5月21日，江蘇省政府發(fā)布《關(guān)于進一步支持城市更新行動的若干政策措施》，23條實舉、全鏈條政策供給、多元融資渠道……

城市更新，不是簡單的“拆舊建新”，而是對城市功能的再優(yōu)化、對城市活力的再激發(fā)、對民生福祉的再提升。江蘇此次出臺的一攬子政策，其意義不僅在于解決當下城市更新中的“堵點”“難點”，更在于為全國探索出一條可復制、可推廣的路徑。

這23條實舉是破解更新“老大難”的“金鑰匙”。城市更新往往面臨規(guī)劃調(diào)整難、土地性質(zhì)變更難、審批流程長等現(xiàn)實障礙。江蘇以“問題導向”開路，從規(guī)劃、土地、建設(shè)等全鏈條入手，打通政策“梗阻”，讓想干事的企業(yè)和基層不再“束手束腳”。比如，在土地混合使用、容積率獎勵等方面給予彈性空間，就能有效調(diào)動市場主體的積極性。

“全鏈條政策供給”構(gòu)建了系統(tǒng)集成的“政策網(wǎng)”。過去，城市更新政策常常“碎片化”，部門之間“各吹各的號”。江蘇此次整合規(guī)劃、財政、金融、審批等多領(lǐng)域政策，形成“一攬子”方案，避免了“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”。從項目生成到竣工驗收，從資金籌措到運營管理，每個環(huán)節(jié)都有政策“護航”，真正實現(xiàn)了“全生命周期”支持。

“多元融資渠道”為城市更新注入了“資金活水”。城市更新投入大、周期長、回報慢，單靠政府財政“獨木難支”。江蘇明確提出鼓勵社會資本參與、創(chuàng)新金融產(chǎn)品、用好專項債券等舉措，相當于為城市更新架起了一座“資金立交橋”。當國企、民企、金融機構(gòu)都能找到參與路徑，城市更新就不再是“無米之炊”。

江蘇此番政策“組合拳”，拳拳到肉、招招務(wù)實。但城市更新是一場“持久戰(zhàn)”，不可能“畢其功于一役”。政策出臺只是“第一步”，落地見效才是“硬道理”。下一步加快城市更新，還需在多個方面持續(xù)發(fā)力。

一要注重“精耕細作”，避免大拆大建。城市更新不是“推倒重來”，而是“微創(chuàng)手術(shù)”。要嚴格保護歷史街區(qū)和文脈傳承，多搞“針灸式”改造，少搞“攤大餅”式開發(fā)。對老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)，要分類施策、精準“畫像”，讓每寸土地都釋放最大價值。

二要推動“多元共治”，調(diào)動各方力量。政府不能“大包大攬”，而要當好“店小二”和“裁判員”。要搭建居民、企業(yè)、專家、政府共同參與的議事平臺，讓群眾從“要我改”變成“我要改”。同時，探索“更新收益共享”機制，讓參與方都能“有利可圖”，形成可持續(xù)的更新生態(tài)。

三要強化“長效運營”，防止“翻新即落后”。城市更新不能只重“面子”不重“里子”。要建立“策劃—建設(shè)—運營”一體化模式，引入專業(yè)運營團隊提前介入，確保更新后的空間能持續(xù)產(chǎn)生社會效益和經(jīng)濟效益。比如，老舊廠房改造為文創(chuàng)園后，后續(xù)的招商、活動、服務(wù)要跟上，避免“開業(yè)即冷清”。

堅持民生優(yōu)先、改革創(chuàng)新、久久為功，才能真正激活城市發(fā)展的“新引擎”，讓“老城”煥發(fā)“新顏”，讓居民在家門口感受到實實在在的幸福感。期待江蘇的探索能盡早結(jié)出碩果，為全國城市更新貢獻更多“江蘇經(jīng)驗”。（文：金勝，圖片由金勝借助AI生成）